捍衛居住權:從921住宅重建看施政效能
 
 

捍衛居住權
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本期發刊日:西元2002年12月30日,02:34:53
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發行人:台灣居住權運動聯盟 發行網站:http://maillist.to/publichouse 創報日期:2002-12-20 03:24:59 發刊頻率:不定期發刊

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【文章選讀】 從921住宅重建看施政效能

  九二一地震之後,政府與民間部門合力推動的重建政策已執行超過三年,實際的重建進度,卻仍缺乏明確的數字與指標。今年十月份重建會發布的資料顯示,重建完成率為五成六,但同一時間,報紙上卻出現「九二一重建工程大玩數字遊戲」如此聳動標題,以及「重建率遭嚴重高估,保守估計全國目前仍有二萬二千餘戶、近十萬災民未獲得重建安置」的驚人數字。重建數字有如此大的歧異,原因在於各方估算的立足點與時間點有所不同,加上若干泛政治化的考量,使得重建進度數字莫衷一是。重建數字的不一致,除反映重建工作的複雜性,也部分反映了政府部門在重建統計過程中的若干缺失。

  個別住宅重建的數字不易掌握,有其先天限制。首先,統籌災後重建的行政院九二一震災災後重建推動委員會(以下簡稱重建會)成立於二○○○年年底,但直到二○○一年四月,重建會才開始收集並公布各鄉鎮縣市彙報整理的重建統計,此時距離九二一地震已超過一年半,換言之,地震發生後一年半的時間,國內住宅重建的總和統計可說是一片空白。

  重建數字來源與歸屬不一! 致

  重建統計另一個問題,在於住宅重建數字的來源與歸屬不一致。九二一地震發生時,受災戶住宅受損全半倒統計,是以市、鄉、鎮地理區域來計算;但根據建築法規,都市計畫區內的住宅建築執照及使用執照發放權責歸屬於縣市政府,都市計畫區外的才屬於鄉鎮市公所。重建會要求各縣市鄉鎮單位提報重建統計,根據上述的發放權責,自然是依各層級的地方單位核發建照的件數與戶數登錄並統計,但這樣不一致的登錄方式,缺乏相同比較標準,造成重建進度的統計困難。除非重建會一開始就要求各縣市政府將轄下各鄉鎮屬於都市計畫區內的建照數目分別統計,否則以目前重建會公布的重建數,無法計算出各縣市鄉鎮當初全半倒住宅的復建比例。

  重建統計真正的困難,在於震災後申請建照的住宅,是屬於全倒重建或新建,並無清楚判斷之紀錄。個別住宅重建的建造申請,原先設計有報備重建的登錄方式,但因多數承辦人疏忽而未仔細登錄,使原地原面積的報備重建數目在災後統計中異常低估,也使得眾多的新登錄建築執照,有多少是地震後受災戶原地重建或異地重建,又有多少是非受災戶新建,從建照本身實在無從判斷。

  更有甚者,由於重! 媟|和各地方政府彼此並無直接隸屬關係,而地方行政機關配合重建統! 計業務的態度不盡相同,若干單位在重建資料的收集與彙報態度上不夠積極,也是導致今日重建統計一直無法竟全功的原因之一。

  正如所有政策效果的評估,震災後重建成果的重要依據之一,應是災後統計數字的整理與分析,最為關鍵的是時間的維度(dimension)在重建過程的考慮。但這個維度一開始就被忽略,加上受災數字的統計設計未有周詳規劃,導致日後評估重建速度時,數字的各方估計歧見甚深,也增添重建政策效果客觀評估的困難。


  統計疏漏隱含政治推動盲點


  我國政府統計資料的準確性與高品質,一向受到國際學術界的信賴與推崇,但在九二一震災的住宅重建統計上,似乎與長久以來政府統計的可信度有相當落差。評估政府施政效能所繫的政府統計,若有遺漏與缺失,無法提供客觀的數據參考,反映的不只是執行統計單位的問題,可能還隱含政策推動的盲點,以及政府施政效能的低落;證諸災後重建過程的爭論不斷,及重建政策缺乏一致性而多次轉變,都和重建當局無法提出令人信服的數據有關。

  展望未來,防災單位應在平時就對各種重大災害的統計格式與執行方式預! 先規劃;災害發生時,除緊急救災的需要,隨著時間過往的各項災損與復建統計數字,更要能精確掌握,則災害之復建工作,思過半矣。
(陳建良作者為暨南大學經濟系教授)

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